“小到职工饭菜咸淡、岗位认定，大到物资采购，乃至制订学校发展战略规划，教职工想知道什么，学校就公开什么，职工关心的热点在哪里，民主管理的触角就延伸到哪里，教职工的知情权、话语权得到足够尊重，推行校务公开民主管理成为质量强校，凝聚内力创建名校战略的重要一环……”5月17日上午，全省教科文卫体工会系统校务公开民主管理调研检查第二小组在西京学院调研检查时，该院工会主席师娟娟汇报学院工作情况时说。

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这是陕西省厂务公开民主管理工作奏响和谐共赢“主旋律”在基层的真实展现。

近年来，陕西省厂务公开民主管理协调小组始终把健全完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度作为落实职工权益的“牛鼻子”，重视发挥参与和维护职能作用，坚持与时俱进、改革创新、主动作为，不断赋予工作新内涵、增添新活力，为构建和谐劳动关系、凝聚职工力量、推动高质量发展，发挥了积极而重要的作用。

以完善组织制度为基础 依法推进民主管理工作

磨刀不误砍柴工，有力的组织和健全的制度是开展好企业民主管理工作的基石。陕西始终在明确责任、理顺关系、形成合力上下功夫，坚持组织有力、制度先行，不断夯实工作基础。

2016年11月，陕西省政府办公厅下发通知，成立省厂务公开民主管理协调小组，实行“双组长制”，组长由省总工会主席和分管工业的副省长共同担任，省委组织部、省工信厅、省人社厅、省国资委、省总工会、省工商联为成员单位，协调小组办公室设在省总工会。

自协调小组成立以来，各成员单位紧密配合、认真履职、积极作为，形成合力推进工作的生动局面。全省各市（区）全部建立了厂务公开民主管理工作协调机构，形成了“党委领导、行政负责、有关部门齐抓共管、工会协调、职工群众广泛参与”的领导体制及工作运行机制，目前正逐步向县（区）推进。

坚持源头参与、不断完善制度、在依法推进中取得实效，是陕西推进企业民主管理一以贯之坚持的一个工作原则。

陕西省始终坚持贯彻执行1988年首创的政府与工会联席会议制度，并持续推动政府与工会联席会议制度在各地各级逐步建立和落实。全面贯彻落实《企业民主管理规定》，结合省情和工作实际制定《陕西省企业民主管理条例》，进一步细化《规定》内容，明确工作职责和工作要求。

此外，紧跟社会形势和企业发展变化，适时出台了《陕西省企业工资集体协商条例》《关于建立和推行区域（行业）职工代表大会的意见》等十余项地方性法规和制度文件。2021年，省总工会又编印了《陕西省企业民主管理工作制度文件汇编》，为各地各级各企业开展企业民主管理工作提供有力制度支撑，确保企业民主管理依法依规、有力有序。

各级协调领导机构也通过健全完善厂务公开实施办法、职代会实施办法、民主管理监督检查和考核评价办法、厂务公开职工意见反馈办法等制度，不断推进厂务公开民主管理工作规范化建设。

陕西鼓风机集团为了让广大职工有意见有处说、有建议有处提、有委屈有处诉，他们建立了“员工沟通日”等18种员工诉求维权通道。目前，共组织467次员工沟通日，接待员工4590人次，受理诉求共计1803项，接待事项答复率100%，协调解决率100%。“员工沟通日”已成为陕鼓职工表达诉求的民主管理品牌工程。

以突出分类指导为关键 持续解难题优服务惠职工

陕西省始终坚持问题导向、强化问题意识，切实加大对基层工会及企事业单位等的分类指导力度，把推动民主管理工作同促进企业发展结合起来，同竭诚服务职工结合起来，服务发展大局，发挥助力作用。

近几年，省总工会（省协调小组办公室）先后开展了11次全省厂务公开民主管理互检互查、6次专题调研、3次联合调研。与省国资委开展《陕西省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度建设状况的调研》、与省工商联开展《陕西省非公有制企业民主管理状况的调研》等，摸清底数，着力解决制约企业民主管理有效推进和作用发挥的实际问题。

另一方面，省总工会把加强和规范企业民主管理制度，作为助力产业工人队伍建设改革的重要内容，制定了《关于加强和规范企业民主管理制度助力产业工人队伍建设改革的意见》，推动产改融入企业经营发展全过程，把企业主体作用发挥到位。

据跟踪调查，代表反映的提高产业工人中劳模先进、青年职工代表比例，工资收入分配向一线职工特别是技术工人倾斜，在疫情防控常态化下同舟共济渡难关等议题，都形成广泛共识并得到有效落实。《全国厂务公开信息》第10期全文刊发了该《意见》。

同时，陕西省突出关注解决企事业单位民主管理工作中遇到的新情况新问题。比如，在疫情防控常态化形势下，参与制定了支持企业复工复产的相关意见，指导企业开展线上集体协商“要约行动”，特别是西安市的有关经验做法在全国都产生了很好的反响。

针对新就业形态劳动者民主权益实现难问题，在省总工会与省委组织部、邮政管理局、省交通运输厅等职能部门联合印发的文件中，明确要求非公有制企业和社会组织，特别是平台企业、快递行业等，要通过多种形式听取职工意见建议，围绕劳动报酬、休息休假和职业安全等事项进行平等协商，目前正在积极落实中。

以丰富工作形式为重点 着力打造陕西工作品牌

陕西始终坚持用活动来增添活力，为基层搭建展示平台，让工作出色出彩，让基层工作有内生动力，形成不甘落后、创先争优的浓厚氛围。

近年来，省总工会充分尊重基层首创精神，用好基层经验做法，以点带面，整体提升，坚持开展厂务公开民主管理先进单位、先进个人评选表彰工作，“五星级”厂务公开职代会认定工作等，培育出了一批典型企业。

像职工代表素质提升方面的典型——陕煤集团柠条塔矿业公司，着力抓代表培训和综合评价；职工代表提案工作方面的典型——中航工业西飞公司，建立了职工代表对提案落实情况当场评价工作机制；班组民主管理方面的典型——陕西汽车控股集团通过“1＋7”民主管理制度设计，把工作主战场放在车间班组，通过做实做好“四小”工作在企业高质量发展中发挥重要作用。

截至目前，陕西省有全国厂务公开先进单位89家、示范单位10家，推动工作先进单位21家，全省厂务公开民主管理先进单位411家，全省厂务公开职代会五星级单位582家，全省职工代表培训教学示范点20家。

2020年以来，省总工会每年围绕企业生产经营管理、改革发展和职工普遍关心的重点、难点、热点问题，特别是职工群众最关心、最直接、最现实的意愿诉求问题为主要内容，开展“我和企业民主管理的故事”微视频大赛，征集优秀作品139部，在优秀作品展播中，点击量达到210万次。

坚持每年开展“聚合力促发展”全省优秀职工代表提案征集推荐活动，广泛凝聚职工的智慧和力量。先后4次在全省组织《条例》知识问答和竞赛，推出《陕西省总工会企业民主管理系列讲座》等宣传贯彻《条例》颁布十周年系列作品，并将选取活动中的优秀工作案例通过多种渠道进行集中推广宣传。

另外，省总工会重视提升干部履职能力，不断加大投入力度，努力实现业务培训全覆盖。每年举办全省企业民主管理专题培训班，已完成4000人次工会干部民主管理工作培训、20万人次职工代表培训。确认了三批全省职工代表培训教学示范点，下拨专项经费用于示范点建设。

2020年，建立了59名资深民主管理干部组成的职工代表培训师资库并进行动态管理。2022年，录制了八期民主管理系列讲座和五集科普系列动漫，投放全国工人出版社“学习强会”平台、省总工会网站、陕西工会APP及“陕西工会”微信公众号，为广大职工群众和企事业单位提供便于学习的“口袋课”，不断增强对民主管理工作的认同感。

截至目前，陕西省公有制企业职代会建制率97.53％、厂务公开建制率96.10％，非公有制企业职代会建制率97.76％、厂务公开建制率95.91％，1671家公司制企业建立了职工董事制度，1456家公司制企业建立了职工监事制度。全省企业民主管理工作不断取得新成效，厂务公开职代会星级创建活动、工会与同级政府联席会议制度、出台《关于进一步加强公司制企业职工董事职工监事制度建设的意见》、制定《陕西省职工代表大会操作规程》、在产业工人队伍建设改革中加强民主管理等多项工作获得全国厂务公开办充分肯定并在全国推广。

“阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督。”省总工会（省协调小组办公室）有关负责人表示，会一如既往将企业民主管理作为发展全过程人民民主、健全完善现代企业制度的重要内容，突出抓好责任落实，凝聚工作合力，让民主公开的“阳光”普照三秦大地，为陕西高质量发展提质赋能。

（陕西工人报记者 王何军）

来源：中工网